對(duì)污染環(huán)境罪中的涉案危險(xiǎn)廢物，誰來查封、扣押？
對(duì)污染環(huán)境罪中的涉案危險(xiǎn)廢物，誰來查封、扣押？
危險(xiǎn)廢物，一個(gè)離我們生活似近若遠(yuǎn)的名詞，近兩年來頻頻見諸報(bào)端。究其原因，和污染環(huán)境刑事案件數(shù)量激增是分不開的。2013年污染環(huán)境刑事案件司法解釋針對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)定了相關(guān)條文，使得危險(xiǎn)廢物成了引發(fā)污染環(huán)境刑事案件的重要原因，其數(shù)量在所有污染環(huán)境刑事案件中占據(jù)比重較大。在此背景下，能否準(zhǔn)確鑒定危險(xiǎn)廢物，成是判斷此類案件事實(shí)定性是否正確的關(guān)鍵。但遺憾的是，從筆者參與辦理的幾起污染環(huán)境刑事案件來看，我國目前危險(xiǎn)廢物鑒定怪現(xiàn)狀重重，令人堪憂。
根據(jù)法律及相關(guān)司法解釋規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。司法實(shí)踐中的一致觀點(diǎn)是，對(duì)列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》、《醫(yī)療廢物分類目錄》（以下簡(jiǎn)稱“《名錄》”）的廢物，可依目錄直接認(rèn)定，無需鑒別。但司法部門沒有意識(shí)到的是，化工行業(yè)的工藝技術(shù)存在多樣性、復(fù)雜性和不斷創(chuàng)新性的特點(diǎn)，已收錄的物質(zhì)也可能因?yàn)楣に嚨牟粩喔倪M(jìn)而轉(zhuǎn)化為其他物質(zhì)。而且即便涉案物質(zhì)的名稱為《名錄》所收，也可能只是“俗稱”而非《名錄》所真正指向的危險(xiǎn)廢物。
《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！庇纱丝梢?，生態(tài)環(huán)境主管部門只有對(duì)并造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備查封、扣押的權(quán)力（《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》有特殊規(guī)定），沒有對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物進(jìn)行查封、扣押的權(quán)力，只能根據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定臨時(shí)進(jìn)行處理處置。關(guān)于查封、扣押的具體對(duì)象，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第5條進(jìn)一步規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。對(duì)不易移動(dòng)的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封。查封時(shí)，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條?！绷硗猓缎姓?qiáng)制法》第23條規(guī)定了三個(gè)禁止原則：一是不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；二是不得查封、扣押公民個(gè)人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需品；三是不得重復(fù)查封已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。
而《刑事訴訟法》第115條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)立案的刑事案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查，收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。對(duì)現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，對(duì)符合逮捕條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法逮捕。”
第141條規(guī)定：“在偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)查封、扣押；與案件無關(guān)的財(cái)物、文件，不得查封、扣押。對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件，要妥善保管或者封存，不得使用、調(diào)換或者損毀?！?/span>
需要說明的是，生態(tài)環(huán)境主管部門的查封、扣押屬于行政強(qiáng)制措施，應(yīng)遵守《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)的查封、扣押屬于偵查措施，應(yīng)遵守《刑事訴訟法》的規(guī)定。
綜上所述，生態(tài)環(huán)境主管部門無權(quán)對(duì)刑事案件中的涉案危險(xiǎn)廢物實(shí)施查封、扣押，而應(yīng)由公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件中的涉案危險(xiǎn)廢物實(shí)施查封、扣押。
【問題】
你好，我轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一宗非法處置危險(xiǎn)廢物的案例，處置數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了三噸；我局在第一時(shí)間內(nèi)將案件移送給了公安機(jī)關(guān)，并給予其必要的協(xié)助，目前案件已到檢察院審查起訴階段。
但近日，我局卻收到檢察院的檢察建議，**縣環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)，消除污染危害，對(duì)該批涉案危險(xiǎn)廢物進(jìn)行妥善處理。且要求我局在收到該建議書后的兩個(gè)月內(nèi)做出處理并將處理結(jié)果書面回復(fù)給檢察院。
我局發(fā)現(xiàn)此案時(shí)已盡到相關(guān)監(jiān)管職責(zé)（立案、調(diào)查、取證并委托第三方作了危廢的檢測(cè)鑒別），并及時(shí)將案件移送給了公安機(jī)關(guān)。
請(qǐng)問，法岸環(huán)境律師，此種情形下，涉案的危險(xiǎn)廢物依法該由哪個(gè)部門去處理？環(huán)保部門依法應(yīng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)嗎？
某縣環(huán)保局2018年9月20日
【解答】
污染環(huán)境犯罪由于其污染物的特殊危害性，除了對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴，依法進(jìn)行審判外，還應(yīng)特別關(guān)注污染物的善后處理工作。尤其針對(duì)危險(xiǎn)廢物，因其無害化處理的難度較大，處理費(fèi)用較高，成了一塊燙手的山芋。
回到本案，環(huán)保部門將案件移送給公安機(jī)關(guān)，那么危險(xiǎn)廢物的后期處理義務(wù)是否也隨案進(jìn)行轉(zhuǎn)移了呢？
2017年1月，最高人民檢察院聯(lián)合公安部和原環(huán)境保護(hù)部，曾出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。
該《辦法》第十條規(guī)定，對(duì)具有危險(xiǎn)性或者環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織臨時(shí)處理處置，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助；對(duì)無明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門處置能力的，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費(fèi)用清單隨附處置合同、繳費(fèi)憑證等作為犯罪獲利的證據(jù)，及時(shí)補(bǔ)充移送公安機(jī)關(guān)。
因此，環(huán)保部門在處理涉案危廢物品時(shí)應(yīng)負(fù)主要監(jiān)管職責(zé)，公安機(jī)關(guān)只履行協(xié)助處理義務(wù)。聯(lián)系到本案，你局可以超出“處置能力”為由，將涉案危廢呈報(bào)縣政府組織處置。
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