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中央“十四五”規(guī)劃《建議》與職業(yè)教育
日前頒發(fā)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,對(duì)我國(guó)如何制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出了指導(dǎo)性意見,指明了方向。文件關(guān)于高中階段教育和職業(yè)教育雖然篇幅不多,但十分關(guān)鍵重要。
“十四五”規(guī)劃建議關(guān)于職業(yè)教育的表述是:“加大人力資本投入,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性,深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,探索中國(guó)特色學(xué)徒制,大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才?!庇凶⒁獾剑渲嘘P(guān)于職業(yè)教育的提法是“職業(yè)技術(shù)教育”而不是“職業(yè)教育”。
過去在學(xué)術(shù)界多用“職業(yè)技術(shù)教育”,如有兩本核心期刊《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》和《職業(yè)技術(shù)教育》一直用的就是“職業(yè)技術(shù)教育”;在官方文件中多用“職業(yè)教育”,如1996年通過的“職業(yè)教育法”用的就是“職業(yè)教育”??此苾蓚€(gè)概念只是詞語(yǔ)表述的不同,其實(shí)反映的內(nèi)涵也不同,有不少學(xué)者討論過、爭(zhēng)論過。本人也先后寫過兩篇文章發(fā)表了自己的看法,認(rèn)為“職業(yè)教育”不能沒有“技術(shù)”(《構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育體系的思考》《職教論壇》2010年第10期、《再談職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延》《江蘇教育》職業(yè)教育版2016年第2期)。
概念是思維的基本形式,概念不同,思維結(jié)果不同,導(dǎo)致的行動(dòng)結(jié)果也有可能不同。有時(shí)一些爭(zhēng)論,很大程度是因?yàn)楦拍罾斫獾慕嵌炔煌?。譬如,談到職業(yè)教育時(shí),有時(shí)說的是全日制學(xué)歷職業(yè)教育,有時(shí)說的又是學(xué)歷教育(中、高職教育)和非學(xué)歷教育(技工教育和職業(yè)短期培訓(xùn)),有時(shí)說的又是學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的總和。又如中等職業(yè)教育,常常混淆中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育和中等職業(yè)層次教育,一談到中等職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展,有的急得不得了,便以為中等職業(yè)層次教育將被取消。從職業(yè)技能等級(jí)來看,初等、中等和高等幾個(gè)層次永遠(yuǎn)不會(huì)消失而且不可能逾越,從初等到中等、從中等到高等,都是有年限要求的。也就是說,職業(yè)技能等級(jí)證的獲得是經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平積累的必然結(jié)果,而且愈到高一層次要求越高,就像大學(xué)畢業(yè)后到學(xué)校工作不可能直接評(píng)為高級(jí)教師,到企業(yè)工作同樣不可能立即評(píng)為高級(jí)工一樣。所以,概念的同一性有時(shí)就這么重要。
黨的五中全會(huì)的重大成果之一是:審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。該《建議》近日公布。構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局是《建議》最大的亮點(diǎn)。 “十四五”規(guī)劃是國(guó)家下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),構(gòu)建新發(fā)展格局,則是綱領(lǐng)之綱,具有綱舉目張的定位。新發(fā)展格局應(yīng)包括職業(yè)教育供給與需求的格局?!督ㄗh》與職業(yè)教育有關(guān)的文字不多,但所涉內(nèi)容極具指導(dǎo)意義。
一、激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
原文:加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng),壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。
體會(huì):
(一)“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)”。
1.十九大報(bào)告提:建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。五中全會(huì)的《建議》提:創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。
2.這是黨和國(guó)家關(guān)于人才類型的新區(qū)分和新要求。適應(yīng)新發(fā)展格局,我國(guó)特別需要加強(qiáng)這三類人才培養(yǎng)。
3.值得注意的是:兩次大會(huì)的類型區(qū)分,都強(qiáng)調(diào)了技能型。
(二)“實(shí)施知識(shí)更新工程”。
1.新時(shí)代、新發(fā)展格局需要新知識(shí),也產(chǎn)生新知識(shí)。知識(shí)不僅需要更新,而且需要階段性更新。
2.面臨的問題是:誰(shuí)來更新?怎么更新?職業(yè)學(xué)校如何實(shí)施知識(shí)更新工程?這應(yīng)成為構(gòu)建職業(yè)教育新格局的新任務(wù)。
(三)實(shí)施“技能提升行動(dòng)”。
1.這與國(guó)家正在執(zhí)行的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》有關(guān)。《方案》要求:用3年時(shí)間,投入1000億,開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上。簡(jiǎn)稱為“315工程”。實(shí)施“技能提升行動(dòng)”的核心工作就是抓職業(yè)技能培訓(xùn)。
2.為什么強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“技能提升行動(dòng)”?因?yàn)?,職業(yè)技能培訓(xùn)是穩(wěn)就業(yè)的一個(gè)有效抓手,是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,是勞動(dòng)者以一技之長(zhǎng)增加經(jīng)濟(jì)收入,擴(kuò)大消費(fèi)需求,提高生活幸福指數(shù)的有效途徑。
3.我相信,全國(guó)范圍內(nèi)的職業(yè)技能提升行動(dòng)不是一個(gè)“315”工程就能結(jié)束的。
(四)“壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍”。
1.這是新發(fā)展格局的需要:第一次把高水平工程師隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍并列。可稱之為新發(fā)展格局特別需要的“兩高”隊(duì)伍。
2.“高技能人才隊(duì)伍”。按國(guó)家規(guī)定,高技能人才指高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師三級(jí)技術(shù)工人。通過履行學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)職能,技工院校長(zhǎng)期堅(jiān)持培養(yǎng)各級(jí)技能人才,也成為國(guó)家和社會(huì)公認(rèn)的培養(yǎng)高技能人才的主陣地。在新時(shí)代和新發(fā)展格局下,需要有新的“出彩”的業(yè)績(jī)。按照職責(zé)分工,“高技能人才隊(duì)伍”由人社部主管。相信人社部會(huì)有強(qiáng)有力的新部署,通過出臺(tái)新文件,供給新政策,促進(jìn)全國(guó)技工院校為國(guó)家“壯大”高技能人才隊(duì)伍做出新的貢獻(xiàn)。
3.“兩高”隊(duì)伍需要不同類型和不同層次的學(xué)校培養(yǎng)。高技能人才的社會(huì)身份是技術(shù)工人。在企業(yè),干部與工人名義上可統(tǒng)稱為企業(yè)員工,但其地位和待遇區(qū)別明顯。除了技工院校,沒有其它學(xué)校愿意培養(yǎng)。那么,高水平工程師隊(duì)伍該由哪些學(xué)校培養(yǎng)呢?普通學(xué)術(shù)型高校、普通應(yīng)用型高校、職業(yè)教育本科院校、高職院校?
二、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。
原文:健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì),完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。
體會(huì):
(一)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度需要加強(qiáng)。如何加強(qiáng)?
(二)提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)工作需要加快。如何加快?
三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系。
原文:加大人力資本投入,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性,深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,探索中國(guó)特色學(xué)徒制,大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
體會(huì):
(一)“加大人力資本投入”的實(shí)質(zhì)是加大職業(yè)教育資金投入。
(二)“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”。
這句話很有深意。我有四問:
第一,為什么,不提“職業(yè)教育”,而提“職業(yè)技術(shù)教育”?
第二,為什么,十八大以來,四中全會(huì)首提“職業(yè)技術(shù)教育”,五中全會(huì)又提?
第三,是不是因?yàn)?,我?guó)的職業(yè)教育缺了個(gè)“心”,少了個(gè)“魂”?
第四,“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”。是不是意味著現(xiàn)在“不適應(yīng)”或不大適應(yīng)?
(三)“產(chǎn)教融合、校企合作”。
教育部牽頭制定的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》(教職成〔2018〕1號(hào))提過:“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式”。五中全會(huì)的《建議》不提“模式”,只提“深化”。為什么?
(四)“中國(guó)特色學(xué)徒制”。
1.其意應(yīng)包含兩個(gè)“必須”:第一,職業(yè)學(xué)校必須搞學(xué)徒制;第二,必須有中國(guó)特色。
2.“中國(guó)特色”的認(rèn)識(shí)。“探索中國(guó)特色學(xué)徒制”,有強(qiáng)調(diào)繼承我國(guó)自身學(xué)徒制的意味,更有明顯針對(duì)西方國(guó)家學(xué)徒制的意思。
對(duì)于包括學(xué)徒制在內(nèi)的西方職業(yè)教育,我們要“洋為中用”。對(duì)于西方職業(yè)教育,要尊重,但不要迷信;要進(jìn)入學(xué)習(xí),不要陷入照搬;無(wú)論是學(xué)校管理,模式運(yùn)行,還是學(xué)術(shù)研究,不要有“弱者”心態(tài),不要當(dāng)“打工仔”,要在堅(jiān)持“四個(gè)自信”的道路上有出息地闖出中國(guó)學(xué)徒制新天地。這樣的新天地應(yīng)該不是現(xiàn)行的現(xiàn)代學(xué)徒制的方向,而是現(xiàn)行的企業(yè)新型學(xué)徒制的升級(jí)版。
(五)“大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”。
1.“大力”二字反映緊迫性、重要性。
2.培養(yǎng)技術(shù)技能人才,仍是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)。(完)
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